我國大城市停車問題解決方案的探討
我國城市都開始面臨停車問題，大城市尤其嚴重。我國大城市近年來機動車數(shù)量增長迅速,而停車場建設與管理水平一直在低位徘徊。面對這種狀況。本文在借鑒發(fā)達國家停車經驗的基礎上，提出解決大城市停車問題的五大要點，包括制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、吸引多方投資建設停車場、完善管理機制、調整交通結構和加快法規(guī)的建設。
隨著我國近年來城市經濟的繁榮，城市化進程的加快，城市道路車輛交通量劇增，很多大中城市不僅出現(xiàn)了動態(tài)交通的嚴重阻塞，而且不同程度地發(fā)生了占道停車、違章停車，從而進一步加劇交通阻塞，導致交通事故上升。但長期以來，我國城市停車場建設問題未受到應有的重視，歷史"欠帳"很多，問題日益嚴重，城市停車問題已經成為實施國家汽車產業(yè)政策和城市道路交通政策的“瓶頸”。
一、我國大城市停車狀況分析
近年來，我國城市汽車數(shù)量猛增，尤其隨著小汽車進入普通家庭，汽車數(shù)量的增長速度更是驚人。以北京市為例，在建國初期，只有機動車2300輛，機動車數(shù)量突破100萬(1997年)用了將近48年的時間，突破200萬(2003年)輛只用了 6年的時間，2006年12月機動車保有量為287萬輛，2007年以來北京市的機動車每天仍以1000輛以上的速度在增加，估計上半年機動車數(shù)量將突破300 萬輛。我國其他大城市機動車數(shù)量同樣也在迅速增長。
機動車數(shù)量猛增之后，我國各地城市都加緊了城市交通設施建設，如拓寬原有道路、修建過河橋梁、修建立交橋、建設快速路系統(tǒng)等等。
城市交通環(huán)境一度改善，但是停車難卻成了各大城市面臨的一個共性頑疾。由于我國城市對停車問題的認識滯后于車輛的增長速度，所以導致了停車發(fā)展設施規(guī)劃滯后、停車管理水平低、有關法律體系尚不健全等狀況的出現(xiàn)。無論是在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，還是在城市道路兩側，停車位缺乏的現(xiàn)象比比皆是，亂停亂放現(xiàn)象非常嚴重。以天津市為例，2007 年2月，機動車保有量達到 120 萬輛，然而停車泊位缺口很大。市區(qū)共有公共停車泊位6.23萬個，其中占路停車泊位 5.38 萬個，路外停車泊位8500個，分別占總量的86.4%和13.6%，占路停車比例過高。天津市區(qū) 880個居民小區(qū)，80%無法滿足停車需求，不同程度占路停車。公安交管部門對市區(qū) 20條道路兩側的停車狀況調查，除了近幾年新建的大型超市外，多數(shù)公建不能提供停車條件，道路兩側到處停滿了車輛，城市宛如巨型停車場。節(jié)假日，中心區(qū)商場附近停車場機動車長時間難以停靠。停車的困難以及停車秩序的混亂對整個城市交通環(huán)境和市容環(huán)境造成了很大的損害，停車成本社會化了，而且也加劇了交通堵塞，增加了交通安全隱患。盡管如此，我國的城市基本上還沒有形成明確、系統(tǒng)地停車政策，解決停車問題成為我國城市發(fā)展的迫切之需。
二、發(fā)達國家解決城市停車問題的經驗
停車問題不是我國城市在機動化早期所獨有的，發(fā)達國家從50年代開始已經在深入研究城市停車問題，發(fā)達國家的經驗對于我們完善停車設施、制定停車政策有著積極的作用。
1、發(fā)達國家停車政策的發(fā)展階段
******上一些發(fā)達國家和地區(qū)對于停車問題的研究經歷了3個階段:
******階段是增加停車容量，積極使停車供給適應需求。世界各國在汽車保有量高速增長的初期，都注重停車場的建設，以減少交通擁擠，同時制定相應的法律予以保障。第二階段是通過控制城市中心區(qū)停車容量達到控制交通需求的目的；第三階段是利用停車政策促進城市交通結構調整。停車政策發(fā)展的這三個階段反映了發(fā)達國家在城市機動化過程中對停車問題認識的不同層次，從單純的增加停車泊位的供給到通過整個城市交通政策的調整以減少城市中心區(qū)停車需求。停車管理措施逐步由被動變?yōu)橹鲃樱芍螛酥鸩阶優(yōu)闃吮炯嬷巍?/span>
2、發(fā)達國家的特色停車經驗
美國堅持認為停車場并非越多越好，注重停車控制管理系統(tǒng)的評估和收費系統(tǒng)的改進，同時大力促進停車換公交的出行量增加。
日本鼓勵路外停車場興建，促進民間投資興建路外停車場，******的成功是“購車自備車位”思想的深入人心。
新加坡將停車場建設視為整體交通管制的重要組成，限制私人使用小汽車。對在早高峰(7:00-10:15)進入CBD(中央商務區(qū))和乘員少的車輛收費。
德國城市規(guī)劃對停車問題給予充分考慮。注重現(xiàn)代化停車設備應用。停車問題主要通過自行式停車場與停車樓解決。
3、得到的啟示
縱觀******各國停車問題的解決之道，得到兩點啟示:
(1)停車問題的解決是一個*********的社會系統(tǒng)工程。解決停車難問題，從微觀層面上要提高泊位供給能力，控制停車需求。但從宏觀層面上講，停車問題涉及到諸多方面，要想妥善解決停車問題，從法規(guī)建設到思想普及，從設施建設到管理完善、價格調節(jié)缺一不可，必須得到全社會的高度重視和共同努力，而我國目前僅限于職能部門和有關專家們的研究層面上討論停車問題。
(2)經濟條件和社會條件是環(huán)境建設的基礎保證。比我們先發(fā)展了幾十年，財政情況比我們好得多的國家對停車場的投入都備感壓力，對于我們這樣的發(fā)展中國家來說，城市停車問題的解決光有條例法規(guī)，沒有資金投入是無法從根本上解決的。
三、我國大城市停車問題的解決對策
鑒于我國處于城市機動化的早期階段，汽車數(shù)量猛增還會持續(xù)一段時期，目前不可能過分遏制居民的汽車消費傾向，借鑒發(fā)達國家的經驗，應從以下幾個方面努力來逐步緩解城市停車的緊張局面。
1、制定城市停車發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市停車規(guī)劃
城市停車問題越來越成為影響社會環(huán)境和城市運營效率的關鍵因素，因此迫切需要各大城市及早制定城市停車發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市停車規(guī)劃。停車發(fā)展戰(zhàn)略是城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，城市停車規(guī)劃是城市交通規(guī)劃的重要組城部分。對停車問題的認識要從構筑可持續(xù)發(fā)展的交通體系出發(fā)，確定合理的車輛發(fā)展規(guī)模和城市各區(qū)域停車泊位規(guī)模，要有助于城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展，逐步解決停車成本社會化問題。從長遠來看，眼睛僅僅盯在停車場的建設上，多建停車場鼓勵小汽車并不能解決根本問題。
大城市都要從自身實際情況出發(fā)，正視我國城市快速發(fā)展的現(xiàn)實和人口密度較高的城市現(xiàn)狀，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。在相關停車規(guī)劃和停車政策的共同作用下，通過一段時間的發(fā)展和建設，形成以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充的停車格局，逐步建立符合市場需求的收費體系、健全管理機制，推動停車行業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)城市停車與社會經濟協(xié)調發(fā)展。
制定城市停車規(guī)劃時，應在城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃的框架下，首先要合理布局公共停車場，區(qū)分城市中心區(qū)、外圍區(qū)和邊緣區(qū)分別安排。中心區(qū)由于用地緊張,停車場規(guī)模宜小型化，盡量采用先進停車技術設備，******實現(xiàn)立體、機械式停車。在城市外圍區(qū)和邊緣區(qū)，停車場的布局多考慮大型公共建筑的選址，盡量靠近公共交通換乘樞紐。其次，在城市新開發(fā)區(qū)域，要預留停車場建設發(fā)展用地。***后，應適當提高配建停車場設施指標，充分發(fā)揮配建停車場的主體地位，尤其是居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口活動較為密集的區(qū)域。
2、實施積極的財政支持政策和產業(yè)政策，運用市場化的手段吸引民間投資建設城市停車場，
由于各地政府財力有限，大量的投資又被用于道路系統(tǒng)的建設，而用于停車場建設的資金寥寥無幾。而且從收益群體的廣泛性和公平性來看，停車場也并非純粹的公益事業(yè)。因此，針對停車場地的建設費用高、短期投資大、經濟效益不明顯、政府財政投資不足的情況，各城市應積極鼓勵民間投資興建停車場，并給予稅收優(yōu)惠等積極政策。
財政支持政策一般包括少征土地出讓金或采用年租制，免征或少征停車場營業(yè)所得稅，提供貼息貸款或優(yōu)惠利率，以及放寬價格限制等。通過這些扶持政策使?jié)撛诘耐顿Y企業(yè)看到停車行業(yè)未來的利潤空間，以達到吸引其投資的目的。
3、完善停車場管理機制，放寬價格限制，推進停車行業(yè)產業(yè)化
盡管目前停車泊位資源嚴重不足，但由于部分停車場管理機制滯后，又缺少相應的政策及監(jiān)督管理手段，導致停車經營機制保守，經營性停車場經濟回報差而被挪作他用。如石家莊市圖書市場、太和電子城、北國商城等地下停車場被改為掛歷市場、二手機銷售市場和超市等商業(yè)用途。這種狀況更加劇了停車位的緊張局面。因此，各城市應逐步完善停車場所管理機制，放寬價格限制，由停車供需狀況形成合理的價格體系，如停車場的分時段定價，路內停車場和路外停車場的差別定價等。
停車其實是一個有長久收益的產業(yè)，是一個非常有發(fā)展前途的新興產業(yè)。在一些發(fā)達國家和地區(qū)，停車產業(yè)已經成為年產值數(shù)十億美元的大產業(yè)。在香港個停車位的售價比一輛高級轎車還貴。美國的停車產業(yè)每年大約收益260億美元,提供約 100 萬個就業(yè)機會。因此，應按照經濟效益、社會效益、差別費率和累進費率的原則，制定停車收費辦法，讓市場手段在停車場運營中充分地發(fā)揮作用，促進停車場經營的產業(yè)化。
4、調整城市交通發(fā)展策略，倡導停車-換乘出行方式，大力發(fā)展城市公共交通，減少城市中心區(qū)域機動車停車總量。
在城市機動車總量迅速增加的今天，僅通過停車場的有效規(guī)劃和快速建設并不能***終解決停車難的問題，還需要在“開源”的同時進行“節(jié)流”，即減少城市中心區(qū)域機動車總量。在城市外圍區(qū)、邊緣區(qū)和交通換乘樞紐大力建設停車場、倡導停車-換乘的出行模式的同時，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，通過財政支持和補貼、降低客運價格、用地無償劃撥和路權優(yōu)先等措施，大力發(fā)展公共汽車，有序發(fā)展城市軌道交通，逐步提高大城市公共交通出行率，緩解交通擁堵和城市中心區(qū)的停車困難。
5、完善交通及停車管理法規(guī)，規(guī)范停車管理，嚴懲違章行為
發(fā)達國家停車問題的逐步解決也是以交通及停車法規(guī)的日益完善為保障條件的。在我國，停車法規(guī)的建設基本上處于空白階段，應盡快出臺停車法。停車法可以明確規(guī)定建筑物配建停車場的指標，公共停車場的建設條件以及民間投資經營停車場的優(yōu)惠條件等，將有關停車的宏觀和微觀的問題以法律的形式明確下來，徹底改變目前停車管理無法可依的局面。
在法律保障的基礎上，要逐步完善停車標志、停車管理信息系統(tǒng)和停車誘導系統(tǒng)，使停車管理逐步規(guī)范化。在主要道路上，建立明確醒目的標志牌，指明停車場地的位置和方向。在交通流量大的路段嚴禁停車，嚴懲亂停亂放，在一般路段設置臨時停車區(qū)域。
四、結論
城市停車問題的解決是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，停車問題本身也與社會發(fā)展的方方面面存在著必然的聯(lián)系。目前我國大城市道路交通系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)的建設已經到了無以復加的地步，下一個階段應該正視停車問題。擺在我們面前的課題確實很多，有停車場的規(guī)劃與建設，又管理機制的轉變，有管理方式的規(guī)范，整體交通結構的調整以及停車法規(guī)的完善等，這些課題相互之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，一個問題能解決好，會帶動其他問題的快速解決，而一個問題解決不好，也會進一步惡化其他方面的問題。各地城市應加強城市停車方面的調研，摸清停車困難的主要區(qū)域及其原因，然后對癥下藥，逐步解決各項問題。
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